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本報記者 胡欣欣 上海報道最先發展的地區，將最早碰到難題。這句話形容閔行再恰當不過。這個在上海版圖正中心，如同一把鑰匙一樣的區域，在上個世紀五六十年代，曾經打開瞭新中國工業的大門作為上海機電(600835,股吧)和化工工業的搖籃，這裡曾經孕育瞭大型機電企業的龍頭“四大金剛”，以及一批基礎化工企業。而八十年代，這裡又成立瞭國內最早的經濟技術開發區；如今，這裡更是擔負起上海人口導入的重任。工業化和城市化的步伐加速，讓閔行最早碰到瞭資源環境的問題，也使其成為瞭較早求解資源環境制約，探索實踐經濟社會可持續發展之路的先行區。2009年，閔行區被環保部列入第二批“全國生態文明建設試點”名單，開始工業重鎮的生態發展路徑的新探索。“閔行試點的一個重要意義是，從推動污染防治，到推動工業轉型，目前環保部門都能夠擁有充分的話語權。”閔行區環保局局長劉傢欣在接受本報記者專訪時說。接受本報記者采訪的環保專傢表示，閔行的試點為正處在工業化和城鎮化交織的中國城市提供瞭樣本，但如何在政府強力推動的情況下，調動其他層面的力量，將是閔行試點下一步探索的方向。工業城區的綠色轉型作為一個以二產為主導的工業型城區，閔行區372平方公裡的土地上，同時分佈著上海市規劃保留的6個工業園區。2011年，全區第三產業增加值占GDP的比重為36.5%，仍遠低於上海市的平均水平。作為人口導入區，閔行不僅承接上海中心城區人口的遷入，同時，還在接納外來人口的不斷湧入。據統計，閔行區常住人口已經從1994年的70萬，增長到2011年的248萬。這意味著，閔行的城市化將以前所未有的速度進行，工業區與居住區的距離也在不斷縮短。“這時候，環境保護和生態文明建設就成為瞭促進全區經濟社會環境協調可持續發展的有效載體。”劉傢欣說。閔行區首先進行的是老工業區的治理改造，這被認為是“最難啃的硬骨頭”。以吳涇工業區為例，這個始建於上世紀五十年代，以化工為主，兼有電力、碳素和建材等企業的老工業基地，曾經為上海的經濟增長貢獻瞭巨大的力量。但在吳涇鎮氯堿小區的居民老王看來，吳涇工業區在城市化的進程中，弊端已經不斷凸顯。“這裡之前的環境就是出門要戴口罩，下雨地上能看見油。”老王說。2004年，閔行啟動瞭吳涇工業區環境綜合整治，到2011年底，歷時7年，累計投入資金近150億元，完成污染治理和關停項目87個，系列配套市政建設和綠化建設也與之同步實施。“從環境治理成效看，目前，吳涇整治區域內平均降塵量較整治初期下降30%，空氣中的主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等年日均值全部達到瞭國傢環境空氣質量二級標準，優於整治目標。”閔行區一位環保部門人士如此評價。對於整個閔行經濟發展意義更為重大的在於其產業結構的調整與優化。據統計，2008年以來，閔行區關停淘汰瞭1200多傢“兩高一低”的企業，使得全區經濟結構中二產能級有效提升，三產比重加大。“背後一個重要的推手是資源環境的約束性指標，污染物總量控制指標發揮倒逼傳導作用，推動著整個閔行工業的"騰籠換鳥"。”劉傢欣說。據閔行區環保統計的數據顯示，“十一五”期間，閔行區共否決不符合產業發展導向與區域產業定位的、高污染、高能耗以及可能引起嚴重擾民的項目291個。規劃不能束之高閣劉傢欣表示，環保工作的推進更多有賴於決策層面的推動力，一旦得到黨委政府的重視，推動就會比較順利，環保對經濟發展的約束、優化功能才能夠得以發揮。“在閔行，環境保護與生態文明建設工作得到瞭區委、區政府主要領導的高度重視。”劉傢欣這樣描述閔行的政治生態對生態文明建設的保障力。而在這樣的背景下，2011年，閔行區將原有的“閔行區環保三年行動計劃協調推進領導小組”升格為“閔行區生態文明建設與環保三年行動計劃推進領導小組”。這一領導小組，由區委書記擔任顧問，區長掛帥，除分管環保的副區長以外，新增常務副區長和分管經濟的副區長作為領導小組副組長，以形成30多個部門聯動，綜合管理的大環保工作格局。生態文明建設試點工作並沒有來自上級政府部門的專項資金，為瞭確保工作的推進和資金的落實，閔行區的做法是以《閔行區生態文明建設規劃》確定的近中期任務，進行細化，分解到“閔行區環境保護與生態建設十二五規劃”及“環境保護三年行動計劃”等規劃、計劃中，明確相關責任單位和部門，並安排相應的配套項目資金。“此外，企業作為污染產生的主體也是環境保護的主體，在其改進升級生產工藝、配備污染治理設施，以及保障污染治理設施正常運行等過程中，也有相應的環保投入。”劉傢欣說，“近年來，閔行區每年環保的投入都要占到GDP的3%以上。”在任務分解進行的同時，如何能夠以更為宏觀的視角考量生態文明建設工作的進展與成效？由於生態文明建設尚在試點階段，國傢層面並未給出統一的評價體系，閔行區在制定全區生態文明建設規劃的同時，立足自身實際和特點，確立瞭一套生態文明建設評估指標體系，並形成瞭生態文明建設的定期跟蹤評估機制。閔行的生態文明建設指標體系主要圍繞“生態文化繁榮、生態機制健全、生態經濟高效、生態環境友好”四項閔行區生態文明建設基本目標，將之分解成"生態效率、發展轉型"等不同的主題層，再將主題層量化為諸如：城鄉飲用水質達標率、單位GDP碳排放、單位土地產出率等共計30項可量化的指標，形成一套完整的指標體系，用以作為對生態文明建設進行準確評價和定量考核的依據。此外，閔行區還創造性地用“閔行區生態文明建設綜合指數（MHECI）”這一綜合指標直觀表征閔行區生態文明建設進程。9月18日，閔行區組織召開瞭“《閔行區生態文明建設規劃》實施情況評估專傢驗收會”，對閔行區2009年以來規劃項目任務實施情況以及各項指標達標情況進行全面評估，進一步明確下階段生態文明建設的路徑和方向。“通過規劃的持續評估，可以把生態文明建設這一比較理念性的東西轉化成對具體項目和領域的評價，最終持續得到上級政府和社會的關註，使得規劃不會束之高閣。”劉傢欣說。求解工業化和城鎮化矛盾“整體來講，閔行的工作做得比較實在，並沒有為瞭試點而試點。”參與上述專傢驗收會的專傢、復旦大學環境科學與工程系副教授馬濤在接受本報記者采訪時如此評價。按照今年8月在成都召開的第七屆全國生態文明建設會議對生態文明建設重點內容的要求，對於經濟較為發達的地區，要針對如何提高生態環境質量，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，改變過度消費模式，在制度建設方面進行探索。馬濤認為，作為工業重鎮和人口導入區，閔行具有目前中國大多數城市的特征：產業結構面臨發展和調整的同時人口大量湧入城市。一位中國社會科學院環境領域的專傢曾在接受本報記者采訪時說，這兩者所代表的中國目前工業化和城鎮化的進程，或將成為未來中國城市發展的一個重要矛盾。“城鎮化對環境有更高的需求，這一需求如何在工業化的過程中得以解決？這是現階段生態文明建設的核心所在。”上述專傢告訴本報記者。“這是當初環保部選擇閔行作為試點的重要原因。”劉傢欣說，“閔行的實施路徑是，從推進污染防治到促進產業轉型，都讓環保部門擁有充分的話語權，將環境因素、資源承載能力作為產業發展和城市化進程中首要考慮的問題，發揮環保對經濟社會發展的優化作用，為城市化進程創造更好的環境。”“未來閔行在機制上還需要再做進一步的探索。”馬濤說，“目前大部分的工作都是由政府強勢推動，如何能夠更好地調動企業和社會的積極性將是重要課題。”根據對閔行區生態文明建設特色工作的評估，目前閔行區已有100多傢企業（園區）每年編制發佈環境報告書，主動公開環境信息，接受社會監督，同時，131傢企業通過瞭清潔生產審核評估或驗收。盡管這些數字在上海各區縣名列前茅，但是相對於閔行全區數量龐大的企業總數而言，仍有提升的空間。“這就需要一些激勵機制的出臺，比如通過制定補貼、信貸、稅費等政策，利用經濟杠桿加大生態文明建設的推進。”馬濤建議，“但這並非是閔行一個區能夠完全做到的，這需要更高層面的政策設計。”

閔行樣本工業重鎮的生態探索

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hex民間二胎 民間二胎金主風險任何問題免費諮詢un.com/2012-10-09/146536975.html

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